信用建设示范区典型经验｜江苏常州：探索合同履约全流程监管机制

近年来，常州认真贯彻落实国家和江苏省委省政府决策部署，把信用建设作为全面深化改革、优化营商环境和提升区域竞争软实力的重要内容，聚力打造信用常州品牌。

一、打造高效便捷的信用信息共享平台

实现平台建设高质量。建成“一网两库一平台”的公共信用信息系统，以4大体系、15类功能提升数据归集、分析、查询、服务、应用支撑等功能，全面建成面向社会治理和公共服务的信用大数据平台。

实现信息归集全覆盖。平台以10.8亿条信用信息为基础，率先实现国家、省、市信用信息一体化共享与公示。在2020年全国信用平台和网站观摩会中获评“标准化平台网站”称号。

实现信息应用多领域。牵头打造“一地六县”投资代办信用服务平台。推进企业全方位风险监控服务，将警示信息通过常州“政企通”及时推送至企业法人代表，帮助其规避风险。实现信用报告自助服务市、区、镇三级全覆盖。

二、打造阳光透明的政务诚信管理体系

政策制度有效供给。出台《市政府关于加强政务诚信建设的实施意见》《常州市政府采购采购人信用管理暂行办法》等政策文件。建立公务员诚信档案，将信用记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。对全市事业单位进行信用等级评价和信用管理。失信政府机构全部清零。

重点领域先行先试。率先公布建设项目中介服务事项清单；在招投标等领域推进信用承诺、信用审查和信用评价制度。天宁区政务公开试点工作被国办点赞；溧阳市“一地六县”智慧平台探索区域信用一体化、武进区实施招标容缺受理机制、新北区“诚信孟河”信用乡镇示范试点等创新举措被全省推广。

监督评估机制建立健全。将政务诚信纳入高质量发展考核体系，完善信用建设工作考核办法，建立工作考核推进机制。建立第三方政务诚信建设评价机制，信用监测覆盖全市7个辖市区及政务诚信建设在内的8个重点行业和领域，按季通报监测结果。

三、打造赋能实体的“信易贷”工作品牌

加强平台建设和信息共享。推动“信易贷”平台与更多数据平台联通共享，归集纳税、水、电、气等领域信用信息，实现数据汇集、智能撮合、信用服务等功能，并精准定向提供数据。建立向金融机构推荐“白名单”制度，出台针对中小微企业的认定考核方案。

提升信用贷款规模。平台已注册企业47106家，累计发布需求863.82亿元，累计解决需求711.45亿元；在新北区薛家镇开展普惠金融（征信）试验工作，发布“薛家共识”；创新66个“信易贷”产品和服务。2020年末，常州小微企业信用贷款较年初增长63.87%，高于各项贷款44.5个百分点。

创新市场化“信易贷”平台和产品。常州天正股份有限公司首创基于工业数据的生产力征信模式，累计收集全国2.6万家企业约5.7万台工业设备的生产数据，为3000家企业融资30多亿元。

四、打造以信用为基础的新型监管机制

加强事前事中事后全流程监管。归集企业承诺及违诺信息33余万条，告知承诺制全面覆盖10个领域。将3.34万家市场主体公共信用综合评价结果推送至28个监管部门，实施差异化监管，28个领域出台了监管制度，19个领域已开展实际应用并产生典型案例。将查询使用信用信息嵌入办理流程，依法依规建立联合奖惩机制，11个领域产生典型案例。

探索合同履约全流程监管机制。建筑市场“三合一”综合评估平台全程跟踪合同履约状况纳入企业诚信记录，将诚信记录共享至建筑工程交易系统。在市信用平台开设合同履约专栏，标准化处理363余万条合同信息，形成跟踪、预警、处置、应用的履约信用管理机制。

创新“互联网+信用+市场监管”。将信用等级评价嵌入全市智慧市场监管系统，打造“阳光餐饮”平台，将“后厨直播”理念引入网络订餐第三方平台。被评为全省民生服务类优秀大数据应用示范项目。

五、打造言信行果的城市诚信文化软实力

注重诚信宣传引导。常州始终把加强社会各界和群众对诚信建设的认识作为开展各项工作的基础，通过宣传、引导、培训等方式，宣传诚信理念、弘扬诚信文化，树立诚信典型，充分调动社会参与积极性。先后开展“道德讲堂”、“诚信建设万里行”、“我为群众办实事”、“诚信孟河”、“诚信校园行”、“百城万企亮信用”、“放心消费”创建、“信用交通宣传月”等主题宣传活动，普及诚信道德规范。

突出失信专项治理。出台《关于深入开展诚信缺失突出问题专项治理的实施方案》，在10个重点领域建立长效机制，梳理失信名单，开展专项行动。完成“屡禁不止、屡罚不改”专项治理，97个治理对象100%退出。全面排查并整治234家信用服务机构，完成工作闭环。

常州将以成功创建信用示范区为新的契机，进一步在深化、提升、拓展上下功夫，着力打造信用常州品牌，以社会信用体系建设助力常州经济社会高质量发展。